省人大常委会出台加强经济工作监督的决定——
撑起法治“保护伞” 守好公众“钱袋子”
习近平总书记强调，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。省人大常委会深入贯彻中央对人大监督工作新要求，落实全国人大常委会有关精神，按照省委决策部署，审议通过了《山西省人民代表大会常务委员会365体育投注加强经济工作监督的决定》（以下简称《决定》），聚焦经济工作监督重点、监督程序、监督机制等作了全面规定，为省人大常委会进一步加强和改进经济工作监督提供了有力的制度规范和法治保障。
增强监督刚性，提高监督实效
财政的钱花到了哪儿，预算资金是否落实？在省人大常委会预算联网监督平台上，这些数据一目了然。该平台建成5年来，除包含财政、部门预决算数据以外，还相继开发了转移支付、政府债务、重大项目、特殊转移支付、“三公”经费监督五个特色专题模块，实现了系统自动发现问题、提示问题、反馈落实的闭环式管理。今年7月全国人大常委会委员长赵乐际在山西调研时，专程察看预算联网监督平台运行情况，给予充分肯定。
加强经济工作监督是人大及其常委会依法行使监督职权的重要体现。从听取和审议国民经济发展计划、预算执行情况和年度审计工作报告，到审查财政决算报告和财政调整方案，再到建立和完善预算联网监督平台，监督工作更加细致化、常态化；从监督宏观经济运行情况，到聚焦国有资产管理、政府债务等重点工作，监督对象更加具体化、精准化；从审议、审查工作报告，到专题询问、执法检查、满意度测评，监督方式更加规范化、多元化……近年来，省人大常委会对经济工作监督的广度与深度不断延伸。
省人大财经委副主任委员刘晓东介绍，在开展经济工作监督的过程中，全省各级人大常委会不断丰富监督内容、完善工作机制、优化方式方法，取得了许多新进展、新成果。出台《决定》，将实践中好的经验和做法上升为法规制度，有利于增强监督刚性、提高监督实效，为省人大常委会履行监督职能提供更加有力的法律支撑。
“既注重总结提炼我省的成熟经验和创新成果，也积极学习了全国人大和兄弟省市的好做法。”省人大财经委副主任委员段宝燕表示，在起草《决定》草案的过程中，财经委坚持把牢正确的政治方向，坚持目标导向和问题导向，明确监督重点，完善监督程序，创新监督方式，提升经济工作监督的质量和水平。
推进经济工作监督规范化法治化
段宝燕介绍，《决定》围绕监督重点、监督程序、监督机制等进行了全面规定，明确省人大常委会对省政府十个方面的经济工作开展监督，重点关注深化经济体制改革、加快资源型经济转型、深化能源革命综合改革、优化营商环境等方面工作落实情况；细化和完善了审查、批准国民经济和社会发展年度计划、五年规划纲要和中长期规划纲要及其执行情况监督的程序、方式、重点等内容；要求充分发挥有关专门委员会、常委会有关工作机构和人大代表的作用，形成监督合力。
让《决定》真正发挥作用，重在落实，贵在成效。贯彻落实好《决定》，对于更好地发挥人民代表大会制度这一根本政治制度的功效和作用，推进人大经济工作监督规范化、法治化、制度化，不断提升监督实效，具有十分重要的意义。
9月底召开的省人大常委会会议将听取和审议省政府365体育投注2022年度国有资产管理情况的综合报告，并开展专题询问和满意度测评。这是《决定》出台后首次针对国有资产的专项监督，省政府及省财政厅、省国资委等相关部门单位负责人将到场应询。专题询问结束后，省人大常委会还会对被询问单位在答复中提出的具体事项以及常委会组成人员审议意见进行跟踪督办。
段宝燕表示，不仅要通过听取和审议专项工作报告、执法检查、满意度测评等多种方式，加强对省政府及其有关部门经济工作的监督，还要进一步加强跟踪监督，督促省政府及其有关部门贯彻执行决议、决定，认真研究处理审议意见并及时反馈。运用民主监督、司法监督、审计监督等多种监督成果，组建人大财经工作咨询专家库，聘请研究机构和专家学者，委托第三方评估，利用大数据技术等方式，提高经济工作监督效能。与此同时，每季度定期对经济运行情况进行分析研究，召开半年、全年经济形势分析会议，邀请常委会组成人员、代表和专家学者参加，听取省政府有关部门的汇报，对经济形势进行分析研究。
“《决定》的十项工作任务大多与预算工委工作相关。”省人大常委会预算工作委员会副主任刘钢表示，预算工委要加强与财经委的工作协同，积极探索与行政监督相互补充的人大监督新路径，着力提高监督实效。
在积极探索中形成特色优势
经济监督任重道远，如何围绕人大监督工作定位，用好法律赋予人大的监督职权，我省各级人大常委会也在积极探索中形成特色优势。《决定》规定，市县人大常委会可以参照本决定开展监督工作，也可以结合本区域实际情况制定具体办法。
8月底，省人大常委会组织召开贯彻落实《决定》座谈会，我省11个设区的市人大财经委负责同志围绕落实《决定》要求、加强经济工作监督，介绍了好的经验做法，提出下一步工作打算。
“2015年至今，太原市人大常委会逐年审查批准省转贷地方政府债券，推动经济社会高质量发展，收到良好效果。”太原市人大财经委有关负责人表示，要按照《决定》要求，积极稳妥开展计划规划纲要、预算编制执行，以及国有资产、政府债务、审计问题整改、地方金融工作的全过程、全覆盖监督。
“近年来，我们抓住关键环节，加强预算审查监督，密切关注新常态下经济运行情况，守好百姓‘钱袋子’。”长治市人大财经委负责人表示，要推动巡察监督与人大监督有机贯通、相互协调。同时要深化国有资产报告机制，对历年发现问题整改落实“回头看”，结合发展改革实际，听取国有资产管理情况综合报告，推动国有资产管理公开透明。
“运城市人大常委会近年来围绕预算绩效管理监督和政府债务审查监督精准发力，部门联动依法审计，人大代表和专家共同发挥作用，取得较好成效。”运城市人大财经委负责人表示，要以重大经济政策落实、市域产业发展、政府性投资、重大工程项目建设等为重点，积极推进常态化、全过程监督。
大家一致表示，要提高政治站位，深入贯彻《决定》，继续加强经济运行、预算执行、国有资产等方面的监督，保障和促进经济持续健康发展。（杨文）
